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                  論信用政府

                  中國·海南    www.ybyiju.com    時間:2005-12-6    來源:

                   
                   
                   
                    〔摘 要〕政府信用行為對整個社會信用體系的建設起著非常重要的作用, 體現在彌補市場缺陷到位而不越位, 避免出現政府失靈, 建立信用政府有利于確立和維護正常的市場經濟秩序, 是整個社會信用體系建設的基礎和關鍵。當前我國政府信用缺失的原因是多方面的, 要建立信用政府, 一要提高政府公務人員的信用意識和道德水平; 二要進一步轉換政府職能, 適應社會主義市場經濟的要求; 三要加強政府內部控制制度建設, 提高決策科學化水平; 四要進一步提高政府依法行政能力; 五要加大社會與政府的互動力


                    〔關鍵詞〕市場經濟 信用 信用政府


                    作者: 于慎澄, 中共青島市委黨校  劉新萍, 青島廣播電視大學


                    完善的社會信用體系是構建和諧社會的必要條件和重要保證, 而政府信用是社會信用體系的基石。在我國社會主義市場經濟條件下, 要建立健全社會信用體系, 形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度, 必須首先建立信用政府。


                    一、政府信用行為對整個社會信用體系建設的政府在市場經濟中具有雙重身份:


                    一方面, 它是一個社會經濟管理者, 是市場經濟規則制定者, 充當著裁判的角色, 擔負著干預調節經濟運行過程的任務;
                    另一方面當政府實施采購行為時, 它與企業、個人一樣是市場一般性主體, 直接參與經濟運行過程, 對市場的供給和需求都有重大影響。這就決定了政府的信用行為是比較特殊的。


                    (一) 彌補市場缺陷到位而不越位就市場本身而言, 它無法消除壟斷, 無法滿足社會對公共物品的需求, 無法消除外部性, 無法實現分配公平。而政府恰恰需要在市場失靈時挺身而出, 自覺地彌補市場缺陷, 從而保證經濟社會的正常運轉。政府在市場經濟運行中一般通過法律、政策、行政、直接參與經濟活動等多種方式對經濟社會進行干預和影響, 在市場無法發揮作用或市場不能很好發揮作用的領域大顯身手, 政府的信用就體現在這行為中。


                    政府在彌補市場缺陷過程中, 首先要很好地履行自己的職責, 這就要求政府起碼要做到以下兩個方面:


                    一是為保證經濟社會發展而出臺的政策必須具有科學性、穩定性和連續性。政策科學性是指政策能適應經濟發展的要求, 符合社會整體利益達到預期目標并使目標最大化, 這種決策行為體現了政府信用的內在要求。政策連續性是指政府政策隨機性較小。政府政策隨機性越大, 變化越大, 社會公眾對政府的信心與信任度就越低, 政府行為也越不具信用規范要求。政策穩定性指一項政策在出臺后,能在一定時期內發揮作用, 政策的穩定性是政府信用行為的集中體現。


                    二是政府的管理行為必須公平與公正。公平、公正是政府行為信用規范的首要要求, 政府建立和實施相關的法律和其它規范, 必須同等地適用于符合條件的所有主體, 當然也包括政府自身。


                    政府在彌補市場缺陷過程中還要保證不越位。政府信用行為的最基本要求是不越過政府權力即職能的范圍, 因為在市場經濟條件下, 市場是資源配置的主導手段, 政府是有限的, 政府必須明確自己的職能和作用, 從而選擇一定的行為及行為方式。在市場經濟領域中, 政府經濟職能的合理確定決定了政府信用行為的標準與要求。


                    首先, 政府對經濟過程的調控管理必須以不破壞市場機制的正常運行為前提, 即政府在資源配置方面是處于輔助性地位的。


                    其次, 政府的行為必須從公共利益出發, 實現公共利益最大化。


                    再次, 針對不同經濟運行狀態, 政府的宏觀調控政策或“緊”或“松”都要有一個“度”, 防止經濟運轉大起大落, 保證經濟發展和人民利益實現, 取信于民, 以確立政府信用。


                    (二) 避免出現政府失靈政府失靈是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失, 而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失靈理論基于公共選擇學派的“經濟人”假設, 認為在許多公共決策中公務人員出于經濟人本性, 很可能在公共利益和公共資源的分配過程中, 與各種利益集團或其他公務人員進行交易, 甚至不惜犧牲選民的利益以實現其個人利益的最大化, 從而使政府政治過程的結果與增進公共利益的目的相左。


                    避免出現政府失靈是政府在市場經濟條件下信用行為的集中體現。


                    第一, 政府必須保證公共政策的有效性。進行公共決策是一個相當復雜的過程, 存在著種種困難、障礙和制約因素, 制定并執行好的合理的公共政策是政府公信力的重要表現之一。


                    第二, 政府必須保證公共物品的供給的高效性。政府必須克服諸如公共物品的估價或評價上的困難、某些公共機構或政府部門壟斷了公共物品的供給, 缺乏競爭機制、政府機構及官員沒有追求利潤的激勵機制及動機等困難, 保證公共物品足量、順暢的供給。


                    第三, 政府必須消除尋租及腐敗。是否能有效的防止、消除尋租及腐敗是評價政府信用行為的重要標準。


                    (三) 政府信用是整個社會信用體系建設的基礎和關鍵信用包含信任、遵守諾言、實踐成約等多種含義, 信用政府是指政府能夠履行跟他人約定的事情,從而獲得他人的任, 同
                   

                   
                  原作者: 不詳
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